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 2004年公布施行的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》并未禁止個(gè)人注冊(cè)使用域名。但從2002年的第一版《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》到2009年6月5日開(kāi)始實(shí)施的新版“域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則”，第十四條一直都是“域名注冊(cè)申請(qǐng)者應(yīng)當(dāng)是依法登記并且能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的組織”。

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      而在2008年鄭敏杰訴中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）網(wǎng)絡(luò)域名糾紛一案中，北京市第一中級(jí)人民法院作出判決，認(rèn)為《域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定顯然與《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》相沖突，由于《域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》的效力低于《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，故其相關(guān)規(guī)定不能適用。另一方面，從制定時(shí)間看，《域名注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》也不能對(duì)2004年12月20日起施行的《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》產(chǎn)生影響。

      2002年12月12日，CNNIC發(fā)布了《關(guān)于CN二級(jí)域名注冊(cè)實(shí)施方案的通告》。2003年3月17日，CNNIC正式開(kāi)放二級(jí)域名注冊(cè)。當(dāng)時(shí)注冊(cè)一個(gè)域名需380元，價(jià)格很高，且規(guī)定個(gè)人不能注冊(cè)。

      域名投資人王韜（化名）說(shuō)：“2003年到2007年，大家還持觀望態(tài)度。2006年，我發(fā)現(xiàn)很多好的域名都沒(méi)被注冊(cè)�！�

      到2004年，注冊(cè)的CN域名總共只有幾萬(wàn)個(gè)。2005年3月，CNNIC邀請(qǐng)當(dāng)時(shí)較知名的三四十個(gè)域名投資人，在北京郊區(qū)一個(gè)度假村召開(kāi)非正式會(huì)議。鄭敏杰也被邀請(qǐng)參會(huì)，他回憶說(shuō)：“這次會(huì)議沒(méi)有會(huì)議名稱，主要就是鼓勵(lì)我們投資，商量如何把CN域名做上去，通過(guò)投資炒起來(lái)�！�

      2007年3月7日至12月31日，CNNIC實(shí)行“CN域名一元體驗(yàn)活動(dòng)”，打開(kāi)個(gè)人注冊(cè)的大門，但《注冊(cè)實(shí)施細(xì)則》第十四條這一限制性注冊(cè)條款并未被同時(shí)修改。

      在“一元體驗(yàn)活動(dòng)”中，部分注冊(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)注冊(cè)CN域名僅需1元，CN域名迎來(lái)注冊(cè)高峰。2007年9月國(guó)內(nèi)媒體報(bào)道稱，“CN域名已經(jīng)突破670萬(wàn)個(gè)，在全球國(guó)家域名中排名第二，注冊(cè)量2007年首次超過(guò)國(guó)內(nèi)COM域名�！�